農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流的障礙如何突破

         在當(dāng)前農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)日趨完善的新形勢下，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品流通減損保質(zhì)課題，對于促進(jìn)武陵山片區(qū)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)顯得尤為重要。為此，建議商務(wù)部站在推進(jìn)武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的戰(zhàn)略高度，朝著《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》的既定目標(biāo)，對武陵山片區(qū)農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流產(chǎn)業(yè)給予更加明確的政策扶持，提升產(chǎn)業(yè)地位，出臺(tái)優(yōu)惠政策，突破制約農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流發(fā)展的各種障礙。 　　

目前我國農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流體系建設(shè)還存在一些重要問題。一是產(chǎn)業(yè)定位有一定偏差。二是食品安全保障難落實(shí)。《食品安全法》作為我國食品安全法律的核心體系，沒有對食品冷鏈物流環(huán)節(jié)安全予以明確規(guī)定。此外，規(guī)范冷鏈物流各環(huán)節(jié)市場主體行為的法律法規(guī)體系尚未建立，冷鏈物流各環(huán)節(jié)的設(shè)施、溫度控制和操作規(guī)范等方面缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，冷鏈物流各環(huán)節(jié)的安全信息資源難以有效銜接，食品在整個(gè)物流鏈條中的安全管理存有法律監(jiān)管盲區(qū)。三是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約束力有限。由于涉及冷鏈物流的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)多頭制定，相互交叉，且大部分標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，缺乏強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對冷鏈物流企業(yè)指導(dǎo)作用和約束力非常有限。國家尚未明確對冷鏈物流行業(yè)實(shí)行集中統(tǒng)一管理的組織機(jī)構(gòu)及監(jiān)管部門，難以形成監(jiān)管合力。此外，冷鏈物流比例較低、扶植政策欠到位也是突出問題。為此建議： 　　

明確產(chǎn)業(yè)定位 　　

將農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流業(yè)定位為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，作為城市基礎(chǔ)性和公益性設(shè)施建設(shè)，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心、冷鏈物流節(jié)點(diǎn)基地等作為省級以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，給予公益性設(shè)施建設(shè)優(yōu)惠政策。 　　

提升食品安全為基本國策 　　

近幾年出現(xiàn)的禽流感、蘇丹紅和乳業(yè)危機(jī)等食品安全事件，凸顯了食品安全監(jiān)管的隱患，影響了國家形象和群眾的消費(fèi)信心。建議將農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的食品安全工作與計(jì)劃生育等一樣，上升為基本國策，開展全面的立法監(jiān)管。　　

開展相關(guān)職業(yè)教育 　　

重視冷鏈專業(yè)知識(shí)教育，引導(dǎo)和推動(dòng)高等學(xué)校設(shè)置冷鏈物流相關(guān)學(xué)科專業(yè)、開設(shè)相關(guān)課程、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流職業(yè)教育，開展各種專業(yè)培訓(xùn)和行業(yè)的上崗培訓(xùn)，提升冷鏈行業(yè)的專業(yè)人才水平。 　　

細(xì)化扶植政策 　　

一是明確將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與冷鏈物流配送設(shè)施配套建設(shè)，堅(jiān)持公益性優(yōu)惠服務(wù)收費(fèi)，70%以上的開發(fā)資產(chǎn)由開發(fā)者建設(shè)，其用地按劃撥地供地或按工業(yè)用地20%—30%的標(biāo)準(zhǔn)供地，全額免征項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)規(guī)費(fèi)及基金。二是按信息平臺(tái)和檢測檢驗(yàn)設(shè)施建設(shè)實(shí)際投資額的50%給予補(bǔ)貼。三是應(yīng)用二氧化碳制冷系統(tǒng)等新科技冷凍冷藏庫，按冷凍冷藏庫建設(shè)的實(shí)際投資給予50%的補(bǔ)貼。四是按購置冷鏈物流運(yùn)輸配送車輛實(shí)際航空快運(yùn)成本及冷鏈物流運(yùn)輸車輛實(shí)際用油給予50%的補(bǔ)貼。

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